2017年全市人力资源社会保障法治工作要点
发布时间:2017-05-18 浏览次数:1834 字体 [ ]

 2017年全市人力资源社会保障法治工作总体要求是:全面落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话特别是视察安徽重要讲话精神,服务市“双轮驱动”战略,助力“五大专项行动”,按照市委、市政府《法治政府建设实施方案(2016-2020年)》(阜〔2017〕30号)和《全省人力资源社会保障系统法治宣传教育第七个五年规划(2016-2020年)》(皖人社发〔2016〕37号)要求,围绕全面依法治市和建设法治人社目标,坚持运用法治思维和法治方式引领改革发展,协调推进学法、执法、执法监督和普法工作,为我市“十三五”期间人力资源社会保障事业科学发展提供有力的法治保障,以优异成绩迎接党的十九大召开。

 一、完善依法行政制度体系

 1.加强规范性文件制定的调研论证。坚持在法治下推进改革、在改革中完善法治。对照顶层设计制度变革和全市人力资源社会保障改革进度,在超前预测和充分调查研究、广泛征求意见的基础上根据实际情况和需要科学制定规范性文件。对已列入市政府规范性文件制定计划的,积极配合制发机关进行调研论证,加快工作进度。年内,做好《阜阳市职工生育保险办法》、《阜阳市职工基本医疗保险办法》等以市政府名义印发文件的调研论证和起草工作。

 2.加强规范性文件监督管理。规范性文件不得设定行政许可、行政处罚、行政强制等事项,不得减损公民、法人和其他组织合法权益或者增加其义务。涉及公民、法人和其他组织权利义务的规范性文件,应当按照法定要求和程序予以公布,未经公布的不得作为行政管理依据。全面落实规范性文件备案审查制度。严格执行《安徽省人民政府办公厅关于规范性文件起草过程中公开征求意见有关事项的通知》(皖政办秘〔2016〕164号)。

 3.开展规范性文件清理。2017年,按照市政府统一部署,开展以市政府、市政府办公室名义印发,作为行政管理依据、反复适用、具有普遍约束力的各类文件的清理工作。同时,完成局发规范性文件专项清理工作,并将清理结果及时向社会公布。各县市区人社部门应同步全面或专项清理制发的规范性文件。

 二、依法全面履行部门职能

 4.深化“放管服”改革。按照“四个一律、两个全程”的要求,扎实做好国家取消、调整审批事项的衔接落实。对已取消和下放的行政审批事项,加强事中事后监管,创新监管方式,推广“双随机、一公开”监管制度。对保留的行政权力、公共服务事项,进一步优化办事流程,全面推行一个窗口办理、并联办理、限时办理、规范办理、透明办理、网上办理、一站式办理。严格实施国家职业资格目录清单管理制度。年内,制定贯彻落实《行政许可标准化指引》具体工作方案,开展行政许可、行政确认、行政给付等行政行为的标准化建设。

 5.全面深化清单制度建设。加强权力清单、责任清单动态管理,确保清单依法合规、及时有效、符合实际。建立全方位的公共服务清单,依法依规明确部门履职必须提供的“端菜型”服务事项,系统梳理群众合理需求,确定“点菜型”服务事项,确保在简环节、转作风、提效能、强服务等方面取得突破性进展。建立全口径行政权力中介服务清单,清理规范与各类行政权力相关的中介服务事项,切实做到该取消的取消、该规范的规范。年内,全市各级人社部门要制定出台本单位公共服务清单、行政权力中介服务清单。

6.切实加强市场监管。落实《人力资源社会保障部关于“先照后证”改革后加强人力资源市场事中事后监管的意见》(人社部发〔2016〕49号),促进市场在人力资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用。配合工商行政部门推进“五证合一、一照一码”登记制度改革,进一步为企业开办和成长提供便利化服务。配合发展改革行政部门加强社会信用体系建设,健全守信联合激励和失信联合惩戒机制,加强信用信息的共享交换。年内,按照省人社厅公布的人力资源服务地方标准,开展人力资源服务诚信等级评定;加快建设全市劳动用工领域信用体系建设,推广建立“黑名单”制度。

 7.大力推进“互联网+人社”政务服务。建立统一的公共服务信息平台,统一线上服务入口,实现全业务、多渠道的便捷服务。构筑统一的网上服务大厅,凡具备网上办理条件的服务事项,都要做到“应上尽上、全程办理”。提升“12333”电话服务能力,大力发展移动客户端、自助服务终端等服务渠道,并与实体大厅服务联动。充分发挥社保卡的身份凭证功能,推动持卡办事,让数据多跑路,让群众少跑腿、少烦心、多顺心。

 三、推进依法科学民主决策

 8.推进重大事项合法性审查全覆盖。严格执行《阜阳市人社局重大事项合法性审查工作制度》(阜人社办〔2016〕68号)、《阜阳市人社局关于做好重大行政执法决定法制审核规定的通知》(阜人社秘〔2017〕12号)、《阜阳市人社局重大行政决策程序规定》(阜人社秘〔2017〕13号)等有关合法性审查规定,切实把合法性审查作为重大事项决策的必经程序和关键环节,未经合法性审查或者经审查不合法的,不得提交讨论或者制发文件。年内,各县市区人社部门要制定出台本单位的重大事项合法性审查制度,推进重大事项合法性审查机制全覆盖。

 9.增强公众参与实效。对事关群众切身利益的重大行政决策事项,广泛听取意见,与利害关系人充分沟通,并注重听取人大代表、政协委员、人民团体、基层组织、社会组织的意见。加强公众参与平台建设,对社会关注度高的决策事项,应当公开信息、解释说明,及时反馈意见采纳情况和理由。

 10.提高专家论证和风险评估质量。加强“借智”工作,建立高水准咨询论证专家团队。对专业性、技术性较强的决策事项,及时组织专家、专业机构进行必要性、可行性和科学性论证。进一步健全专家参与咨询论证程序规则,保障专家独立开展工作,逐步实行专家信息和论证意见公开制度。完善和落实部门论证、专家咨询、公众参与和专业机构测评相结合的重大决策社会稳定风险评估机制。

 11.深入推进政府法律顾问制度。建立以法制机构人员为主体、吸收专家和律师参加的政府法律顾问队伍。完善政府法律顾问工作规则、日常管理和考核监督,实行动态管理,保证法律顾问在制定重大行政决策、推进依法行政中发挥作用。年内,全市各级人社部门要全面落实法律顾问制度,可采取政府购买服务的方式,聘请一定数量的法律专业人士作为本部门的法律顾问。

 12.坚持重大行政决策集体讨论决定。重大行政决策需经单位领导班子办公会议讨论,由行政首长在集体讨论的基础上作出决定。集体讨论情况和决定要如实记录、完整存档。出台贯彻落实《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》(中办发〔2016〕71号)的实施意见,主要负责人在集体审议决策时坚持末位表态,充分听取其他人员的意见建议。

 四、严格规范公正文明执法

 13.加强劳动保障监察执法。全面治理拖欠工资问题,加快建立从源头上治理拖欠工资问题的长效机制。以易发、频发违法问题行业和企业为重点,扩大日常巡视检查和书面审查覆盖范围,及时发现和纠正违法行为。完善劳动保障监察突发事件处置预案,积极稳妥处置劳动保障群体性突发事件,及时查处媒体曝光重大案件。年内,在全市范围内开展农民工工资支付情况专项检查,组织实施“保障农民工工资支付攻坚行动”,努力实现“阜阳乐业无欠薪”。

 14.健全行政执法协作衔接机制。加快推进与其他相关执法部门之间各司其职、各负其责、相互配合、齐抓共管的工作机制建设,实现信息资源开放共享、互联互通。建立健全拒不支付劳动报酬、社会保险欺诈、人事考试等领域行政执法和刑事司法衔接制度,完善案件移送标准和程序。年内,市局将进一步完善治理拖欠农民工工资问题部门联席会议制度。

 15.落实重大行政执法决定法制审核制度。全市各级人力资源社会保障行政部门在作出重大执法决定前须经内设法制机构进行合法性、适当性审核。未经法制审核或者审核未通过的,不得作出决定。6月底前,全市各级人社部门按照《安徽省推行重大执法决定法制审核制度试点工作实施方案》(皖政办〔2017〕22号)要求,建立重大执法决定法制审核目录清单,细化制定本部门的重大行政执法决定法制审核规定。

 16.健全行政执法人员管理制度。认真贯彻执行《安徽省行政执法人员管理办法》(省政府令第273号),切实加强和改进行政执法人员资格和证件管理工作,未经执法资格考试合格,不得授予执法资格,不得从事执法活动。建立健全行政执法人员教育培训和考核监督制度,探索行政执法辅助人员管理制度。年内,市人社局依据省厅委托,组织开展行政执法人员的专门法律知识考试工作。

 五、强化对行政权力的制约和监督

 17.不断健全监督体系。坚持用制度管权管事管人,坚持决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调,完善各方面监督制度,确保按照法定权限和程序行使权力。参与起草规章草案和出台规范性文件,要有效落实公开行政权力运行流程、惩治和预防腐败、防控廉政风险、防止利益冲突等要求,切实把权力关进制度的笼子。强化公务员诚信管理,加快公务员守信践诺机制建设,年内会同市委组织部,完成公务员诚信档案建设工作。

 18.自觉接受党内监督、人大监督、民主监督、司法监督和社会监督。全市各级人力资源社会保障部门党组要认真贯彻落实《中国共产党党内监督条例》。执行向本级人大及其常委会报告工作制度,接受询问和质询,向政协定期通报有关情况,及时研究办理人大代表和政协委员提出的议案、建议和提案,切实改进工作。支持人民法院依法受理行政案件,尊重并执行人民法院生效裁判。积极配合检察机关对在履行职责中发现的行政违法行为进行的监督。建立对违法行政行为投诉举报登记制度,畅通举报监督渠道,方便群众举报投诉、反映问题,依法及时调查处理违法行政行为。

 19.加强行政监督。完善内部层级监督,改进上级对下级的监督,建立健全常态化、长效化的监督制度。加强对内部权力的制约,对财政资金分配使用、国有资产监管、政府采购招标、人才评审、人事考试等人财物权力集中的部门和岗位实行分事行权、分岗设权、分级授权,定期轮岗,强化内部流程控制,防止权力滥用。

 20.全面推进政务公开。坚持以公开为常态、不公开为例外原则,积极推进决策公开、执行公开、管理公开、服务公开、结果公开。加强信息公开平台建设,推进政务公开信息化,完善新闻发言人、信息发布、政策解读等制度,做好对热点敏感问题的舆论引导,及时回应群众关切。适时公布阶段性降低社会保险费率的执行情况和实际效果,定期公布参加社会保险情况和社保基金运行情况。

 六、依法有效化解矛盾争议纠纷

 21.健全依法化解纠纷机制。创新劳动关系协调机制,建立畅通有序的职工表达合理诉求渠道,从源头上有效预防劳动争议。着力加强调解仲裁工作规范化建设。规范信访工作程序,严格实行诉访分离,推进通过法定途径分类处理信访投诉请求。加强全市人力资源社会保障热点、敏感、复杂矛盾纠纷信息收集分析,强化群体性、突发性事件预警监测和依法应对处置机制和能力。年内,在全市推广仲裁院标准化建设试点经验,积极开展“劳动人事争议示范仲裁院”创建活动。

 22.加大普法力度。按照《全市人力资源社会保障系统法治宣传教育第七个五年规划(2016-2020年)》(阜人社秘〔2017〕11号)的部署,落实“谁执法谁普法”责任制。创新普法形式,重点针对进城务工人员等群体开展个性化、菜单式的法治宣传教育。坚持普治结合,建立行政执法人员以案释法制度。推进法治文化建设,带动广大群众参与普法活动,增强学法用法自觉性。加强新媒体宣传平台建设,加大普法宣传功能开发应用。

 23.妥善处理行政争议。完善行政复议工作制度,健全行政复议案件审理机制。提高行政复议办案质量,增强行政复议案件审理公信力。完善应诉工作制度,建立健全法制机构牵头协调、涉诉业务机构具体承办、法律顾问配合参与的行政争议出庭应诉机制。落实完善行政机关负责人出庭应诉制度。加强对案件类型、特点及存在问题的研究,梳理分析人力资源社会保障领域主要行政法律风险,探索改进行政行为的方式方法。重视与人民法院的工作沟通与协调,通过政策解读、以案释法、工作研讨、法治讲座等形式,在依法保障行政相对人合法权益的前提下实现行政执法与司法监督的法制统一,切实维护法律尊严。年内,各县市区人社部门要根据要求,完善本部门行政复议和行政应诉工作制度。

 七、全面提高法治思维和依法行政能力

 24.加强国家工作人员法治教育培训。健全完善国家工作人员日常学法制度,开展经常性的法律知识学习,学法时间每年不少于40学时。把法治教育纳入公务员教育培训总体规划,将法治课程列为公务员初任培训、任职培训、专题培训、党校培训以及各类业务培训的必修课,确保法治培训课时数量和培训质量。实行公务员晋升依法行政考核制度。依托干部教育在线平台,开展公务员学法用法培训和法律知识考试。

 25.强化系统内干部职工法治教育培训。落实领导干部学法制度,全市人社部门每年至少举办一期领导干部法治专题培训班,领导班子每年应当举办两期以上法治专题讲座,把宪法法律和党章党规列入党组中心组年度学习计划,组织开展集体学法。新的法律、法规、规章和重要规范性文件出台后,在全系统及时组织学习。加强行政执法人员和法制机构工作人员法治专题培训,不断提高自身法治素养和依法行政能力。

 26.树立重视法治素养和法治能力的用人导向。抓住领导干部这个“关键少数”,把法治观念强不强、法治素养好不好作为衡量干部德才的重要标准,把能不能遵守法律、依法办事作为考察干部的重要内容,把严守党纪、恪守国法的干部用起来。在相同条件下,优先提拔使用法治素养好、依法办事能力强的干部。对法治观念淡薄、法治信仰缺失,法治敬畏不足的干部要批评教育、督促整改,问题严重或者违法违纪的,依法依纪严肃处理。

 

 

 

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